“潜江模式”破解农村饮水安全难题

湖北省潜江市同其他地方一样，有约2/3的农 民饮用水没有达到安全标准。但近几年，潜江市加快了农村饮水安全工程建设步伐，去年解决了两万农村人口的安全饮水，今年又将有五万人饮上安全水。面对农村 饮水工程规划难、建设难、管理难的“三难”通病，他们通过不断改革探索，走出了破解“三难”的新路子。

　农村饮水工程不像城市，农村居住分散，加上近几年农村人口外流多，新农村建设规划也正在进行，在这个时候如何做好农村饮水安全工程规划显得尤其重要，否则花了钱却见不到效果。在这方面包括潜江市有深刻的教训。

　　据潜江市水利局介绍，“八五”“九五”期间，潜江市基本上是采取“大跃进”的方式建设农村水厂，共投入农村水改资金1.2亿元，村村建水厂，全市共有390个村，到1996年，累计建设了378座水厂。

　　然而，由于缺乏科学的规划，水厂布点太多，供水规模太小，用水成本高，水厂基本上不能维持运转。到2004年仍在运行的只有48个水厂，其中乡镇水厂18个，村级水厂只剩下30个，90%以上的村级水厂都垮掉了，多数农民又回到了房前屋后打井吃水的局面。

　　在近几年的农村饮水工程建设中，潜江市水利局总结了这个深刻的教训，不盲目大干快上，而是根据新农村建设的规划和当前农村人口变动的实际，按照新的农村饮水安全标准进行科学规划，步步为营。

　　经过反复论证，潜江改水的基本思路是不盲目建新厂，充分利用现有的供水设施进行扩网，提高辐射半径，打破以身份定饮水的局面，将城市自来水扩网向周边农村辐射；将镇中心水厂扩网到周边农村；利用现有的联村水厂，进一步扩网。

　　据测算，新建水厂人均投资接近400元，扩网只需200元左右，大大减少了投资。

　　对于通过扩网不能覆盖的区域，潜江则因地制宜新建适当规模的水厂。新建水厂实行全市统一规划、统一设计、统一建设，逐年分步实施，避免重蹈上得快垮得也快的覆辙。

　　三个一点，聚集八方力量建好工程

　　制约农村饮水工程的一个难题是缺少资金。农村饮水工程投入大，以各地自身的财力根本无法承担。从去年开始，国家计划每年拨出专项资金用于农村饮水工程建设，即便如此，要完全让农民喝上安全水，仅靠国家的投入远远不够。潜江解决资金缺口的办法是引进民间资本。

　　潜江市水利局局长康秋月康秋月给记者算了一笔账，国家核定 湖北省解决一个农村人口的安全饮水平均投资为358元，其中由中央财政承担40%，湖北省决定省级财政承担18%，两项合计约208元，余下150元要地 方配套。潜江市按湖北省核定的农村饮水不安全的人数为36万人，总投资需1.29亿元，其中，中央和省里下拨7488万元，地方为此必须配套资金5400 万元。而实际上潜江还有17万多人饮水安全也没有解决，这一块没有被列入国家计划，全靠地方解决，按国家标准得投资6806万元，两项相加潜江市为此要投 入1.1亿多元。潜江市计划用五年时间解决所有53万农村人口饮水问题，每年得投入2297万元。

　　“这个投资量对于地方而言压力太大，推给农民也不现 实，现阶段弥补资金缺口较为妥当的办法就是引入民间资本。”康秋月说。目前潜江解决资金的办法是“三个一点”，即政府投入一点，引进民间投资一点，老百姓 出一点。其中，国家资金用于打深井和建设水厂主体工程，引进民间资金进行主干管网建设，村集体筹资解决跨村的支管网络，农民自己出资负责进户的费用。去年 11月动工兴建的渔洋镇新台中心水厂就是这一办法的成功试点。

　　渔洋镇新台水厂总投资200万元，其中水厂主体工程投入50万元，主要来自国家的专项资金，另外引进民间资本20万元用于主干管网建设，剩下的资金由受益村村集体和农民承担，水厂所在地的村民每户出资150元。